“七何”要素在线索处置中的应用思考
作者：本站编辑 来源：原创 发布日期：2019-09-05 浏览次数：
“七何”要素是指何时、何地、何人、何事、何情、何故、何物等七个方面的内容，常见于刑事侦查实践，是侦查规范化、系列化和科学化的重要内容。其对案件构成要素逐项分解的思维路径，为明晰侦查方向发挥着重要的指引作用。联系到监督执纪工作，鉴于问题线索是监督检查、审查调查工作的起点，线索处置本身就是案件办理的环节之一，从指引线索处置方向的角度看，可以在线索处置的过程中利用“七何”要素对问题线索进行拆分，探索“七何”要素辅助线索处置分析研判的路径。
“七何”要素在内容上从线索本身出发，通过具备何种要素、达到何种程度、所占权重等具体指标，判断问题线索的真实性与可查性，为决策处置方式提供明确的标准，从而促进线索处置依据标准化；在形式上以思维导图为工具，通过线索发展脉络将零散的问题点串联起来，让问题线索处置的思维过程系统化、图像化，从而促进线索处置过程可视化；在客观上以问题结果为导向，事前建立处置标准、事中反映处置过程、事后体现办理结果，并从问题线索办理结果中验证起始的处置意见是否正确、处置理由是否成立，从而实现线索处置结果可验化。
具体而言，让“七何”要素中固定的格式规范与线索处置中复杂的逻辑思维产生“化学反应”，关键要利用“七何”要素做到以下三个方面。
实现问题线索基本内容聚焦化，避免只见全部不见重点
“七何”要素首先要全面、精确纳入问题线索研判的重点内容。一封举报信短则几行，长则数页乃至十几页，因而对举报信重点内容的摘录工作尤为关键。事实上，举报材料上的关键信息可能散布于全信各个部分。以“七何”要素为纽带，通过“七何”要素对问题线索摘录工作予以规范，可以既防止该摘录的不摘录，造成摘录不全面，又避免摘录信息大而全，重点不突出。以公车私用问题为例，对照“七何”要素进行拆分，什么时间使用是“何时”，由谁使用是“何人”，发生公车私用行为是“何事”，私用的过程是“何情”，私用的原因是“何故”，私用的地点是“何地”，私用的公车是“何物”。以这些要素为指引来摘录举报材料，才能做到一目了然，重点突出。同时，承办人员将全信内容分类逐项归入“七何”要素，在向领导汇报时对每个问题事项的“七何”要素情况进行全面汇报，真正实现了汇报材料“形散神不散”，在突出重点且不遗漏要点的同时也为领导决策提供了客观的依据。
进而，针对摘录的要素建立研判的标准规范，发挥“七何”要素提升线索处置过程可视化的作用，结合处置实践吸纳正确观点、摒弃错误做法，不断丰富基于“七何”要素的处置规则。并可以考虑以一般要素是否齐备、关键要素是否具备，以及参考党规党纪、法律法规，分别对不同要素赋予不同权重，量化问题线索的处置规则。比如，赋予关键要素更高的权重，根据量化分值确定处置方式。对一般要素具备、关键要素突出的，可以考虑优先进行初核；对要素欠缺，特别是关键要素不完整的，则可以考虑运用谈话函询方式，这样在提高处置效率的同时也规范了线索处置工作。
实现问题线索演进脉络体系化，避免只见静态不见动态
“七何”要素能动态反映问题线索的演进脉络。随着信息化建设的深入，未来从海量问题线索中抓取特定内容会变成现实的需求。通过“七何”要素对问题线索进行拆分，将举报材料内容以要点化的形式进行数据化，再通过与公共信息等数据进行碰撞和筛查，提高数据摘取的效果，收集与待处置问题线索相关联的信息，最大程度整合被反映人的相关数据，实现对被反映人的数据画像，从而为处置决策提供更丰富、更有针对性的参考。
反映了问题线索静态情况与动态变化的“七何”要素，往往能反映问题线索演进整个脉络。在总结回顾线索处置工作的过程中，通过逐条比对处置依据与处置结果，将立案事由与原始线索的关系清晰展现；通过梳理立案案件原始线索的共同特点，将立案线索与了结线索在反映问题详略、发生时间、实名匿名、措施采取、办理周期等方面进行比对；通过梳理同类案件突破口的共同之处，将立案线索之间在原始线索内容、查办时机选择、调查措施采取等方面进行比对，等等，从中发现问题线索真实性和可查性的规律，总结问题线索处置的经验。通过上述方法，既可完善基于“七何”要素的线索处置，也可为后续案件办理指引突破方向，并使后期办案成果所积累的经验能够反馈至线索处置工作中，通过互相借鉴，共同提高线索处置和案件办理的科学化水平。
实现问题线索处置研判立体化，避免只见“树木”不见“森林”
任何一个线索的处置都必须体现中央对当前形势的判断和任务要求。“七何”要素也应体现政治生态的“森林”状况。线索处置不应只见“树木”，而应在处置过程中对有关被反映人所在单位其他人员的问题线索，以及对有关被反映人所在单位人事、业务、财务等方面的历史沿革、现今情况等“森林”状况也充分考虑。在对问题线索进行拆分、归纳“七何”内容时，就要尽可能将被反映人所在单位的政治生态，以及对被反映人单位其他人员问题线索的办理情况，乃至派驻机构、下级纪检监察机关对相关线索的办理情况等整体状况在“七何”要素中予以反映。在“七何”要素充分反映相关地区、部门或单位情况的基础上，通过提高政治站位、深入分析研判“森林”状况，从而实现立体化研判处置具体问题线索，既见“树木”又见“森林”。
同时，具体操作中对体现有关地区、部门或单位生态的“七何”要素，也应在要素权重上有专门的反映。即针对同样内容的举报，在不同的“森林”生态中，其处理就不能完全一样，这也是“七何”要素中纳入对“森林”考虑的价值之所在。举例而言，如果一个单位的政治生态良好、“森林”健康，制度完善、执行规范，那么这个单位的“树木”存在问题的可能性就较低。反之，如果某单位举报频频、“森林”问题重重，那么反映该“森林”之下“树木”问题的可能性就较大，可查性也相对较高。
综上所述，“七何”要素在提升工作科学化、规范化水平方面，为线索处置提供了一个有益的分析平台和思维框架，也有助于强化对监督执纪中线索处置环节的监督制约。
（作者徐志单位：北京市纪委监委）